立本求真 促进教育督导科学发展
——常州市教育督导的实践与探索
常州市人民政府教育督导委员会办公室
为深入贯彻落实国务院《教育督导条例》，助力常州教育改革发展，我市教育督导把“督有责任、导有质量、测有实效”作为工作的基本准则，拓宽现代化督导新思维，探索信息化督导新常态，尝试构建教育督导“五化”，最大限度地保障教育优先发展，有效推进学校教育和谐发展、健康发展，服务地方教育均衡发展、优质发展。
一、“督政”注重一体化
在夯实对辖区（市）政府教育工作督导的基础上，我市注重激发乡镇（街道）政府办教育的积极性，突出“上下联动，统筹兼顾，一体发展”，通过延伸和拓展督政工作范围推动地方的终身教育和学前教育发展。
（一）联动终身教育促发展
在坚持终身教育服务地方经济和社会和谐发展的理念下，市级督政工作加强了对社区教育的督导。一是在督政中强化乡镇（街道）及村委教育责任，形成县（市区）、乡镇和村委集体联动的局面；二是与市终身教育处共同开展社区教育专项督导和考核评估，联合推进社区教育健康发展。
（二）统筹学前教育一体化
我市注重抓实薄弱环节，强化乡镇的主体性，把学前教育列为督政重点，计划用三年时间对全市学前教育现代化乡镇（街道）进行评估。我们根据《常州市学前教育现代化乡镇（街道）建设标准（试行）》制定了督导评估标准，从管理组织、资源配置、保障机制、师资队伍等4个A级指标、10个B级指标对乡镇学前教育进行督导评估。2014年对10个乡镇进行了首轮现场评估，通过补短板、强重点，有力促进了学前教育协调发展。
二、“督教”体现多元化
为进一步提升区域教育行政管理水平，促进教育事业优质、均衡、协调发展，我市凸显“督教”的重要地位，积极采取多元化措施，促进教育行政管理效能提档增速。
（一）督教评估指标多元化
根据我市教育改革发展的情况，在征求教育局相关职能处室意见的基础上修订完善了督教评估细则。一是增加教育现代化、教育信息化等相关指标，突出学前教育、终身教育等重点工作，加强了针对性，提高了有效性；二是从德育工作管理、基础教育管理、职业教育管理、终身教育管理等13个一级指标进行考核评估，凸显了全面性和多维度。
（二）督教人员多元化
对区（市）教育局年度工作进行评估是督教的重要环节，我们每年邀请各方面人员对辖区（市）教育局年度工作进行评估。在各辖区（市）教育局对年度工作进行自评、我们请市教育局各职能处室结合日常工作实际和平时考核情况对各辖市区教育局年度工作进行评审打分的基础上，组织集中展评。各辖区（市）教育局主要负责人采用ppt演讲的方式，展示当地教育事业重点工作的推进、问题的解决、创新的举措、形成的机制、创设的品牌、效能的提高等情况。我们请市督导委成员（含市人大代表、政协委员），市教育局全体领导、机关处室和非校事业单位负责人作为评委，从多层次、多角度现场对各辖区（市）的年度教育工作进行评分、点评，显著提高了“年度工作评估”的实际效果。
（三）督教评估途径多元化
我市注重转变督教考核评估途径的单一性，积极探索信息技术背景下督教新途径，对辖市区教育局工作督导评估考核角度，从偏重行政管理转向更注重考核广大教师、学生对所在区域教育局的履职情况以及创新举措是否满意。2015年我市投入40余万元，构建了基于互联网的督教评估系统，充分发挥学校、教师、学生和社会对教育局教育工作的评价功能，实施多渠道、全方位满意度测评，实现了督教评估途径多元化。
三、“督学”立足人性化
我市坚持以发展学生综合素养为核心，以推进学校素质教育综合督导为抓手，立足人性化，力求实效性，促进学校依法治校、内涵建设、特色彰显和学生全面发展。
（一）围绕学生主体，抓督导重心
我市坚持把学生综合素质的发展作为督导评估重心，在对学校开展素质教育督导评估时，一是通过召开学生座谈会、个别访谈形式，了解学校开展素质教育情况和学生需求；二是立足学生角度，精心设计学校素质教育督导学生调查问卷，并通过问卷形式了解相关信息；三是充分关注学校综合课程、校本课程、社团活动、大课间体育活动等开设情况，通过调高其评估指标分值，引领学校对学生素质培养的重视。在我市即将开通的督导评估信息化综合应用平台上，我们尝试设置学生权限，让学生登录系统，对部分指标进行考评打分。
（二）促进成效提升，抓督导质量
一是“送培到校”。各辖市区自主制定三年一轮评估计划。市督导室按照计划，精心选聘专家，将督前培训送到学校。二是“榜样示范”。我市注重树立素质教育典型学校，2013年以来，先后走进星辰实验学校、江苏省前黄高级中学等6所学校召开素质教育督导现场会，围绕督导主题，强化重点研究，通过现场体验、实践探索、深度思考，推进我市教育督导的有效性，激发学校开展素质教育的热情，推进落实素质教育。
（三）凸显人性关怀，抓结果运用
一是在素质教育督导评估反馈环节，在原有“小反馈”和“大反馈”的基础上，增加了“微反馈”环节，由评估组专家与校长单独面对面，直接反馈办学问题，共谋办学策略。二是从学校发展的角度，把问题整改情况的回访督导结果，列为学校素质教育督导评估细目，作为学校评优评先、表彰奖励和行政确认的重要条件。
四、“挂牌督导”着眼特色化
自挂牌督导工作启动以来，我市积极思考、勇于创新、主动作为，努力探索从建立机制、管好队伍、形成常态、发展品牌等入手，构建具有常州特色的“责任督学挂牌督导”模式。
（一）挂好牌子
一是挂牌督导全覆盖。全市实现了从幼儿园到小学、初中、高中、完中、一贯制学校所有学校挂牌督导全覆盖。二是督学定位有特色。每个责任片区分三类责任督学，包括组长督学、调研督学和观察督学，立足各自角色定位，从不同视角挂牌履职。三是督导内容主题式。根据学期特点，结合督导重点，将督导内容按月形成系列化专题，研制了专题督导细则，开展主题式督导。四是督导信息月报制。注重各责任区督学督导信息的反馈和运用，建立月报制，通过督导简报、责任督学管理平台形式，及时反馈督导问题，总结宝贵经验，分享典型故事。
（二）管好队伍
一是出台《常州市责任督学考核办法》，按年度对责任督学工作和责任区建设进行全面考核评议，评出一批督学先进和有成效、有特色、零举报的责任区。二是组织开展挂牌督导工作专项调研，把挂牌督导工作成效列入辖市区督教工作考核。三是构建了常州市责任督学信息化管理平台，加强了对责任督学的动态管理、过程管理和绩效管理。
（三）开好方子
一是通过调研督导，为学校“把好脉”。责任督学深入学校，通过课堂教学观摩、参加教研组活动、抽查学生实验、问卷调查、师生访谈座谈等多种形式，协助学校彻底排查问题，把握发展瓶颈。二是通过观察督导，为学校“问好诊”。观察督学突破界限，拓宽视野，在责任区内甚至区际之间加强观察、交流、学习，为自己督导学校的发展主动问诊，积极寻找宝贵经验。三是通过联合督导，为学校“会好诊”。责任督学“组队”或邀请兄弟责任区督学“组团”，或跨区连片组成“团队”到学校督导，开展有针对性的“专家集体会诊”，将建设性的“方子”开给学校，为学校进一步发展提供了有效服务。
五、“教育督导”走向信息化
探索教育督导信息化，提高督导工作的质量和效益。
（一）加强教育督导信息化建设
我市坚持发挥教育督导在推进教育信息化建设中的应有功能，努力构建信息化教育督导体系。2015年上半年，我市已经建成三大信息化督导平台，即信息化教育督导综合应用平台、责任督学信息化管理平台、义务教育均衡监测平台。在全市范围内实现了素质教育综合督导、政府教育工作考核评估、教育现代化建设评估、教育质量监测等的信息化。全市基本实现了网络化数据采集、在线调查、资源整合、档案展示、多元评估、智能分析以及信息发布等功能，充分发挥了评估监测的诊断和导向作用。
（二）加强教育督导创新项目研究
我市以《教育督导的信息化：范式与价值》课题成为常州市教育改革创新项目为契机，探索数字化背景下的教育督导信息化范式与价值，推进教育督导工作方式改革创新。该课题研究计划用两年时间，分三个阶段，逐步推进，构建基于信息技术的常州市教育督导信息化系统，实现市、区、校三级信息化督导评估体系。在此基础上研究、探索教育督导信息化基本应用范式，并在实践应用中不断完善。以在全市范围内实现督政、督教、督学及档案资料的电子化、信息化，使督导评估更加客观公正、科学合理、及时有效，为常州教育科学发展、协调发展、均衡发展作出应有贡献。
